Aluehallitus
Esityslista 20.10.2025/Asianro 348

Aluehallitus dd.MM.yyyy     

3133/02.08.02/2025  

Valmistelija ostopalvelupäällikkö Kristiina Kalliovalkama, puh. 040 330 4204, kristiina.kalliovalkama@omahame.fi, hankinta-asiantuntija Outi Rissa, puh. 040 611 7296, outi.rissa@tuomi.fi

Selostus Kanta-Hämeen hyvinvointialue on kilpailuttanut lastensuojelun laitospalveluiden hankinnan lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) mukaisesti Liitteen E mukaisesti kynnysarvon ylittävänä palveluhankintana.

 Hankinnan valmistelu käynnistettiin yhdessä Pirkanmaan ja Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueiden kanssa, mutta ne vetäytyivät yhteishankinnasta valmistelun aikana aikataulusyistä. Palvelukuvaukset valmisteltiin yhteistyössä hyvinvointialueiden lastensuojelun sekä hankintojen viranhaltijoiden toimesta.

 Hyvinvointialue valmistelee samanaikaisesti oman laitospalvelutuotannon lisäämistä vastaamaan lastensuojelupalvelujen tarvetta.

 Hankinnasta ilmoitettiin HILMA- palvelussa ja osallistumispyyntö (564772) lähetettiin julkaistavaksi 27.6.2025. Hankintamenettelynä on dynaamisen hankintamenettelyn kaltainen menettely. Hankintamenettelyn sisäinen tarjouspyyntö julkaistiin 26.8.2025. Lisätietokysymyksissä ilmeni täsmennystarpeita tarjouspyyntömateriaaliin ja tarjouspyyntöä korjattiin 12.9.2025.

 Hankinta jaettiin osa-alueisiin seuraavasti:

 1) Laitosmuotoinen perhe- ja ensikotikuntoutus

 2) Ammatillinen perhekotihoito + optio jälkihuollon palveluista

 3) Perustason laitoshoito + optio jälkihuollon palveluista

 4) Erityistason laitoshoito + optio jälkihuollon palveluista

 5) Vaativan tason laitoshoito + optio jälkihuollon palveluista

 6) Erityisen huolenpidon jakso

 Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on enintään 150 000 000 euroa. Tarjouspyynnössä ilmoitettu hankinnan kokonaisarvo on ennakoitu arvo, joka on laskettu koko hankintakokonaisuuden osalta laskennallisen kuuden (6) vuoden ajalta, optiot mukaan luettuna. Luku on sitomaton arvio. Hankintajärjestelmä ei sisällä määrä- tai vähimmäisostovelvoitetta. Hankinnan ennakoitu vuosiarvo on 25 miljoonaa euroa.

 Hankinnan sopimuskausi on 1.1.2026 – 31.12.2027. Hankintasopimus sisältää mahdollisuuden jatkaa sopimusta 1 + 1 vuoden optiokaudella. Sopimuskausi ei sisällä hyvinvointialueelle määrä- eikä vähimmäisostovelvoitetta.

 Kaikki tarjouspyynnön mukaiset, soveltuvuusvaatimukset ja palvelua koskevat ehdottomat vähimmäisvaatimukset täyttävät tarjoajat valitaan palveluntuottajiksi. Palveluntuottajista muodostetaan etusijajärjestys (=toimittajarekisteri) kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella. Tarjousvertailu ja etusijajärjestys muodostetaan osa-alueittain halvimman hinnan perusteella. Mikäli tarjoukset ovat vertailussa tasatilanteessa, ratkaistaan tasatilanne arpomalla.

 Tarjousten käsittely ja vertailu

 Määräaikaan 29.9.2025 klo 12.00 mennessä saapui 315 tarjousta.

 Tarjoajat osa-alueittain on kuvattu päätöksen liitteenä olevassa Vertailutaulukossa (liite 1).

 Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
 

Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.

Kaikki tarjoajat ovat osallistumishakemuksissa vakuuttaneet täyttävänsä osallistumispyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen 

Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.

Hankintayksikkö toimitti seuraaville markkinatoimijoille täsmennyspyynnöt:

• Pienryhmäkoti Wilma oy (2394266-6), tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä sekä henkilötietojen käsittelytoimien kuvaus ja käyttötarkoitus-liitteestä,
• Tuulimäen Nuorten ja Lasten Koti Oy (1530320-7)  tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä,
• UOMA kuntoutuspalvelut Oy (2999564-6) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta henkilötietojen käsittelytoimien kuvaus ja käyttötarkoitus-liitteestä,
• Konstan Koti ja Koulu Oy (1062839-5) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä,
• Kinnalatupa Oy (2250005-7) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta henkilötietojen käsittelytoimien kuvaus ja käyttötarkoitus-liitteestä,
• Sosiaalipalvelut SaJa Oy (3271466-5) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä,
• Pienkoti Pellava Oy (3387639-1) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä,
• Puistolakoti Oy (3124353-1) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta yhteystietoliitteestä sekä henkilötietojen käsittelytoimien kuvaus ja käyttötarkoitus-liitteestä sekä lupa-asiakirjasta,
• Kiviranta Kodit Oy (0966366-0) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta lupa-asiakirjasta,
• Avalon Lastensuojelupalvelut Oy (3166107-1) tarjouksen täsmentäminen puutteellisesta lupa-asiakirjasta.

Abnoy Oy (2773817-9) jätti kaksi tarjousta samasta toimintayksiköstä Villa Alppi. Tarjouspyynnöllä ilmoitetun mukaisesti, mikäli tarjoaja jättää samasta toimintayksiköstä, samaa palvelua koskien useita tarjouksia, tulkitaan myöhemmin saapuneet tarjoukset tarjouspyynnön vastaisiksi ja ne hylätään. Abnoy Oy:n (2773817-9) jälkimmäinen tarjous toimintayksiköstä Villa Alppi hylätään tarjouspyynnön vastaisena.

Kaikki tarjoajat toimittivat selvityksen määräaikaan mennessä. Hankintayksikön täsmennyspyyntöihin saatujen vastauksen perusteella kaikki tarjouskilpailuun osallistuneet tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön ehdot, pois lukien Abnoy Oy:n (2773817-9) toinen tarjous samasta toimintayksiköstä. Täsmennyspyynnöt koskivat sellaisia tarjouksen tietoja, joilla ei ollut vaikutusta tarjousten vertailuun.

Tarjouspyynnön mukaiset tarjoukset etenevät tarjousvertailuun.

Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanien valinta

Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.

Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti kaikki tarjouspyynnön mukaiset, soveltuvuusvaatimukset ja palvelua koskevat ehdottomat vähimmäisvaatimukset täyttävät tarjoajat valitaan palveluntuottajiksi. Palveluntuottajista muodostetaan etusijajärjestys (=toimittajarekisteri) kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella. Tarjousvertailu ja etusijajärjestys muodostetaan osa-alueittain halvimman hinnan perusteella. Mikäli tarjoukset ovat vertailussa tasapisteissä, ratkaistaan tasatilanne arpomalla. Osa-alueessa 1 vertailuhinta muodostetaan aikuisen ja lapsen vuorokausihinnan yhteissummasta. Osa-alueissa 2–6 vertaillaan annettua vuorokausihintaa. Arvontapöytäkirja on hankintapäätöksen liitteenä 2.

Tämä hankintapäätös ei muodosta sopimussuhdetta, vaan hankinnasta laaditaan erillinen sopimus.

 Asiakirjojen julkisuus

Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätös liitteineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty.

Päätöksen perustelut:

Hankintapäätöksen tekee hyvinvointialueen hallintosäännön 10.5 §:n  7 kohdan mukaan aluehallitus.

(MP-J)

Toimivallan peruste Kanta-Hämeen hyvinvointialueen hallintosääntö 10.5 § 7 kohta

Hyvinvointialuejohtajan

päätösesitys Aluehallitus päättää

1. sulkea Abnoy Oy:n (2773817-9) toisen tarjouksen Villa Alppi toimintayksiköstä tarjouspyynnön vastaisena 

2. lastensuojelun laitospalveluiden hankinnasta liitteessä 1 Vertailutaulukko esitetyn mukaisesti

3. oikeuttaa perhe-, sosiaali- ja vammaispalvelujen toimialajohtajan allekirjoittamaan hankintaan liittyvät sopimukset sekä tekemään muut tarvittavat päätökset hankintamenettelyn aikana

4. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös  

Täytäntöönpano asiaote/tarjouksen jättäneet

päätösote/toimialajohtaja Marika Paasikoski-Junninen, tulosaluejohtaja Taija Ylätalo, hankinta- ja laadunhallintajohtaja Jouni Sakomaa, ostopalvelupäällikkö Kristiina Kalliovalkama

Muutoksenhaku Hankintaoikaisu ja valitus markkinaoikeuteen